關于印發(fā)促進(jìn)中小企業發(fā)展規劃（2016-2020年）的通知
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生産建設兵團中小企業主管部門：
爲貫徹落實《中華人民共和國(guó)中小企業促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展第十三個五年規劃綱要》，推進(jìn)供給側結構性改革，優化發(fā)展環境，推動大衆創業萬衆創新，促進(jìn)中小企業實現持續健康發(fā)展，編制《促進(jìn)中小企業發(fā)展規劃（2016-2020年）》。現印發(fā)你們，請認真貫徹落實。
工業和信息化部
2016年6月28日
促進(jìn)中小企業發(fā)展規劃（2016-2020年）
本規劃根據《中華人民共和國(guó)中小企業促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展第十三個五年規劃綱要》等編制，提出了“十三五”時(shí)期促進(jìn)中小企業發(fā)展的總體思路、發(fā)展目标、主要任務和關鍵工程與專項行動，爲促進(jìn)中小企業發(fā)展提供指引，爲中小企業主管部門履行職責提供依據。
第一章 發(fā)展環境
“十二五”時(shí)期，面(miàn)對(duì)錯綜複雜的國(guó)際環境和艱巨繁重的穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生任務，在黨中央、國(guó)務院的正确領導下，順利完成(chéng)了“十二五”中小企業成(chéng)長(cháng)規劃确定的主要目标和任務，取得了顯著成(chéng)績。
一、“十二五”中小企業發(fā)展回顧
發(fā)展實力顯著增強。2015年末，全國(guó)工商登記中小企業超過(guò)2000萬家，個體工商戶超過(guò)5400萬戶，中小企業利稅貢獻穩步提高。以工業爲例，截至2015年末，全國(guó)規模以上中小工業企業 [從2011年起(qǐ)，規模以上工業企業起(qǐ)點标準由原來的年主營業務收入500萬元提高到年主營業務收入2000萬元 ]36.5萬家，占規模以上工業企業數量的97.4%；實現稅金2.5萬億元，占規模以上工業企業稅金總額的49.2%；完成(chéng)利潤4.1萬億元，占規模以上工業企業利潤總額的64.5%。中小企業提供80%以上的城鎮就(jiù)業崗位，成(chéng)爲就(jiù)業的主渠道(dào)。
發(fā)展環境進(jìn)一步改善。黨中央、國(guó)務院高度重視中小企業發(fā)展，密集出台了一系列政策措施，取消和調整一批行政審批項目，實施“三證合一”登記制度，加大小微企業增值稅、營業稅，以及所得稅優惠力度；金融管理部門引導銀行業金融機構加大對(duì)小微企業信貸支持力度，實現小微企業貸款增速、戶數、申貸獲得率“三個不低于”目标；财政資金轉變支持方式，開(kāi)展小微企業創業創新基地城市示範。
創業創新能(néng)力進(jìn)一步提升。創業領域不斷拓寬，新業态、新模式不斷湧現，小微企業數量年均增速超過(guò)10%。中小企業知識産權戰略推進(jìn)工程試點工作取得成(chéng)效，全國(guó)32個試點城市的中小企業集聚區專利申請量年均增長(cháng)53%，專利授權增速超過(guò)30%，中小企業在産業鏈和創新鏈中的作用日益凸顯，産業集群取得了快速發(fā)展。
信息化應用水平進(jìn)一步提高。中小企業信息化推進(jìn)工程成(chéng)效顯著，電子商務等信息化應用不斷擴展，研發(fā)、生産、财務、管理等各類軟件及服務應用日益普及，兩(liǎng)化融合進(jìn)一步深化。全國(guó)中小企業信息化服務網絡基本形成(chéng)，依托大型信息化服務企業建立6000多個分支服務機構，配備近10萬名專業服務人員，彙聚60多萬家軟件開(kāi)發(fā)商和信息化服務商，每年開(kāi)展數萬場宣傳培訓和應用推廣等活動，參加線上線下培訓的人數達千萬人次。
服務體系進(jìn)一步完善。構建了涵蓋30個省市、5個計劃單列市的中小企業公共服務平台網絡，帶動社會(huì)各類服務資源7萬多個。認定511家國(guó)家中小企業公共服務示範平台。實施中小企業創新能(néng)力計劃和創辦小企業計劃，啓動國(guó)家小型微型企業創業創新示範基地公告工作。組織實施了中小企業銀河培訓工程和企業經(jīng)營管理人才素質提升工程。
對(duì)外交流合作不斷增強。中小企業領域的雙邊和多邊合作取得重要進(jìn)展。中國(guó)國(guó)際中小企業博覽會(huì)和APEC中小企業技術交流暨展覽會(huì)成(chéng)爲重要的對(duì)外合作平台。中德（太倉）中小企業合作示範區聚集230多家德資企業，中外中小企業合作區建設取得積極成(chéng)效。圍繞“一帶一路”建設，中小企業與沿線國(guó)家和地區合作交流日益增加。
二、“十三五”中小企業面(miàn)臨的發(fā)展形勢
“十三五”時(shí)期，國(guó)内外經(jīng)濟發(fā)展形勢依然錯綜複雜。從國(guó)際看，世界經(jīng)濟深度調整、複蘇乏力，外部環境的不穩定不确定因素增加，中小企業外貿形勢依然嚴峻，出口增長(cháng)放緩。從國(guó)内看，發(fā)展階段的轉變使經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常态，經(jīng)濟增速從高速增長(cháng)轉向(xiàng)中高速增長(cháng)，經(jīng)濟增長(cháng)方式從規模速度型粗放增長(cháng)轉向(xiàng)質量效率型集約增長(cháng)，經(jīng)濟增長(cháng)動力從物質要素投入爲主轉向(xiàng)創新驅動爲主。新常态對(duì)經(jīng)濟發(fā)展帶來新挑戰，中小企業遇到的困難和問題尤爲突出。
面(miàn)對(duì)國(guó)際國(guó)内經(jīng)濟發(fā)展新環境，“十三五”時(shí)期，中小企業依然面(miàn)臨著(zhe)較大的經(jīng)營壓力，資本、土地等要素成(chéng)本持續維持高位，招工難、用工貴以及融資難融資貴等問題仍有待進(jìn)一步緩解，傳統産業領域中的大多數中小企業處于産業鏈中低端，存在高耗低效、産能(néng)過(guò)剩、産品同質化嚴重等問題，盈利能(néng)力依然較弱，轉方式、調結構任務十分艱巨。
“十三五”時(shí)期，中小企業發(fā)展面(miàn)臨挑戰的同時(shí)，也面(miàn)臨著(zhe)重大機遇。随著(zhe)改革的深化，新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化的推進(jìn)，以及“大衆創業、萬衆創新”、《中國(guó)制造2025》、“互聯網+”、“一帶一路”等重大戰略舉措的加速實施，中小企業發(fā)展基本面(miàn)向(xiàng)好(hǎo)的勢頭更加鞏固。通過(guò)深化商事(shì)制度改革，推進(jìn)行政審批、投資審批、财稅、金融等方面(miàn)的改革，中小企業發(fā)展的市場環境、政策環境和服務環境將(jiāng)更加優化。以互聯網爲核心的信息技術與各行各業深度融合，日益增長(cháng)的個性化、多樣(yàng)化需求，不斷催生新産品、新業态、新市場和新模式，爲中小企業提供廣闊的創新發(fā)展空間。
綜合判斷，“十三五”時(shí)期，我國(guó)中小企業發(fā)展仍處于大有可爲的重要戰略機遇期。要準确把握國(guó)内外發(fā)展形勢，利用好(hǎo)國(guó)際國(guó)内兩(liǎng)個市場、兩(liǎng)種(zhǒng)資源，抓住發(fā)展機遇，轉變發(fā)展方式，提高發(fā)展質量，依靠創業創新開(kāi)辟發(fā)展新路徑，赢得發(fā)展主動權，實現發(fā)展新突破。
第二章 發(fā)展思路和發(fā)展目标
一、指導思想
全面(miàn)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以提質增效爲中心，以提升創業創新能(néng)力爲主線，降成(chéng)本、補短闆，推進(jìn)供給側結構性改革，完善法律政策，改善公共服務，優化發(fā)展環境，推動大衆創業萬衆創新，不斷培育新增量、新動能(néng)，促進(jìn)中小企業實現持續健康發(fā)展。
二、基本原則
本規劃立足當前我國(guó)基本國(guó)情和中小企業發(fā)展實際，在政府引導、市場主導、社會(huì)參與總體原則基礎上，遵循以下基本原則。
——堅持創業興業，促進(jìn)就(jiù)業。把推動創業興業作爲打造經(jīng)濟增長(cháng)新引擎、培育壯大市場主體、促進(jìn)就(jiù)業的一項重要舉措。大力扶持小微企業，擴大就(jiù)業規模。弘揚創業精神，培育創業主體，完善創業服務，提高創業興業能(néng)力和吸納就(jiù)業能(néng)力。
——堅持創新驅動，推動轉型。鼓勵加快中小企業從物質要素投入爲主向(xiàng)創新驅動爲主轉變，提高中小企業全要素生産率，推動中小企業新舊動能(néng)轉換和轉型升級，增強市場競争力。
——堅持優化結構，提質增效。促進(jìn)中小企業改變粗放型發(fā)展模式和管理方式，補齊生态環境保護不足和區域發(fā)展不協調的短闆，走綠色、協調和可持續發(fā)展道(dào)路，不斷優化供給結構，提高發(fā)展質量和效益。
——堅持推進(jìn)改革，營造環境。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，破除各類體制機制障礙，不斷改進(jìn)服務方式，提高政府管理與公共服務能(néng)力，降低企業成(chéng)本、減輕企業負擔，營造更加有利于中小企業的發(fā)展環境。
三、發(fā)展目标
“十三五”時(shí)期，促進(jìn)中小企業發(fā)展的總體目标是：
——整體水平進(jìn)一步提高。中小企業整體發(fā)展質量和效益穩步提高，對(duì)經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用進(jìn)一步鞏固；單位産值能(néng)耗逐年下降，高技術産品增加值占比顯著提高，結構進(jìn)一步優化；年均吸納新增就(jiù)業800萬人左右，吸納就(jiù)業能(néng)力進(jìn)一步得到發(fā)揮。
——創新能(néng)力進(jìn)一步增強。創新型中小企業對(duì)國(guó)家創新能(néng)力的貢獻進(jìn)一步提高，科技型中小企業的創新帶動作用進(jìn)一步增強。中小企業研發(fā)支出占主營業務收入比重不斷提高，發(fā)明專利和新産品開(kāi)發(fā)數量保持較快增長(cháng)；互聯網和信息技術應用能(néng)力進(jìn)一步提高，新産品、新技術、新業态、新模式不斷湧現；與大企業協同創新、協同制造能(néng)力持續提高，在創新鏈中發(fā)揮更大作用。培育一批可持續發(fā)展的“專精特新”中小企業。
——企業素質進(jìn)一步提升。中小企業管理水平進(jìn)一步提高，人力資源結構進(jìn)一步優化，人員素質進(jìn)一步提升，安全生産意識和社會(huì)責任意識進(jìn)一步增強，誠信經(jīng)營水平進(jìn)一步提高。完成(chéng)不少于5000名中小企業經(jīng)營管理領軍人才、250萬經(jīng)營管理人員培訓，培育一批具有企業家精神的經(jīng)營管理者和一大批具有工匠精神的高素質企業員工。中小企業品牌影響力不斷提升。
——發(fā)展環境進(jìn)一步優化。簡政放權、商事(shì)制度和财稅金融改革等取得顯著成(chéng)效，企業負擔進(jìn)一步減輕，市場準入環境更加寬松，經(jīng)營環境更加公平，對(duì)外合作更加務實，政務服務更加高效。服務體系進(jìn)一步完善，扶持和培育300個國(guó)家小型微型企業創業創新示範基地，3000個省級小型微型企業創業創新基地。
第三章 主要任務
一、推進(jìn)創業興業，激發(fā)活力
培育創業主體。整合資源，協同推進(jìn)，調動各方面(miàn)的積極性，鼓勵和支持創業者打破傳統束縛和限制，采取各種(zhǒng)合規、有效的方式努力創業。支持留學(xué)歸國(guó)人員、大學(xué)生和高校畢業生、科研院所專業技術人才、返鄉農民工等各類創業主體進(jìn)入法律法規未明确禁入的行業和領域。
促進(jìn)中小企業成(chéng)長(cháng)壯大。加大對(duì)種(zhǒng)子期、初創期成(chéng)長(cháng)型小微企業支持力度，培育壯大新生小微企業群體。支持一批潛力大、成(chéng)長(cháng)性好(hǎo)，積累了一定資金、技術和管理經(jīng)驗的中小企業，順應消費結構變化、産業結構調整帶來的發(fā)展機遇加快發(fā)展。支持老少邊窮地區、少數民族地區中小企業發(fā)展壯大。
加強創業載體建設。積極創造條件，合理安排必要的場地和設施，充分利用已有的各類園區，打造中小企業創業創新基地，爲創業主體獲得生産經(jīng)營場所提供便利。發(fā)展新型衆創空間，形成(chéng)線上與線下、孵化與投資相結合的開(kāi)放式綜合服務載體，爲中小企業創業興業提供低成(chéng)本、便利化、全要素服務。
鼓勵大企業提供創業支撐。鼓勵大企業提供新型創業平台，開(kāi)展各類創業孵化活動，形成(chéng)市場主導、風險投資參與、企業孵化的創業生态。鼓勵和支持大型企業、行業領軍企業發(fā)揮技術優勢、人才優勢和市場優勢，爲中小企業提供技術研發(fā)、成(chéng)果轉化、營銷推廣等合作機會(huì)，幫助産業鏈上下遊中小企業創業興業。
加強創業服務。鼓勵服務機構提供創業信息、創業指導、創業培訓等專業化服務。探索建立志願者服務機制，鼓勵退休政府官員、科學(xué)家、行業專家、企業家成(chéng)爲創業輔導志願專家，組建高素質輔導師隊伍。培育“鼓勵創業、勇于創新”的創業文化，支持舉辦創業沙龍、創業訓練營、創業大賽、創業項目展示推介等活動。
二、提升創新能(néng)力，增強動力
推進(jìn)中小企業創新發(fā)展。鼓勵中小企業加大研發(fā)投入，加強技術改造，引進(jìn)先進(jìn)适用技術、工藝和設備，改造傳統工藝，優化生産流程。針對(duì)細分市場，開(kāi)發(fā)差異化的産品和服務，推進(jìn)技術、産品、管理模式和商業模式創新。加強公共技術服務平台建設，爲中小企業技術創新與管理創新提供支持與服務。
推進(jìn)中小企業信息化應用。建設和完善中小企業信息化服務平台，實施“互聯網+”小微企業專項行動，推廣适合中小企業需求的信息化産品和服務，促進(jìn)互聯網和信息技術在企業生産制造、經(jīng)營管理、市場營銷各個環節中的應用，支持中小企業通過(guò)信息化提高效率和效益。
推動中小企業與大企業協同創新。鼓勵有條件的大企業搭建信息化服務平台，向(xiàng)中小企業開(kāi)放入口、數據信息、計算能(néng)力。通過(guò)任務衆包、生産協作、資源開(kāi)放等方式，培育産業鏈，打造創新鏈，提升價值鏈，促進(jìn)大企業帶動産業鏈上下遊中小企業協同研發(fā)、協同制造、協同發(fā)展。
構建以企業爲主體的創新機制。推動中小企業開(kāi)展産學(xué)研用合作，鼓勵中小企業與各級各類重點實驗室、制造業創新中心、工程研究中心，高校、科研院所等創新資源合作，增強中小企業創新發(fā)展能(néng)力。通過(guò)合作、轉讓、許可和投資入股等方式，推動技術成(chéng)果轉化和應用。創新政府支持方式，支持以企業爲主體的技術創新。鼓勵中小企業與境外研究機構建立合作夥伴關系，組建産學(xué)研跨境創新協同網絡。
加強中小企業知識産權服務。繼續實施中小企業知識産權戰略，支持中小企業貫徹落實《企業知識産權管理規範》國(guó)家标準和《工業企業知識産權管理指南》，重視和推進(jìn)服務業知識産權保護，提升中小企業知識産權創造、運用、保護和管理能(néng)力。完善知識産權管理和專業化服務，降低中小企業知識産權申請、保護、維權成(chéng)本，推動知識産權轉化。
三、推動轉型升級，改善供給
推動中小企業提高産品和服務有效供給能(néng)力。支持中小企業參與标準制定，不斷提升産品和服務質量。支持中小企業做強做精核心業務，打造具有競争力和影響力的精品和服務。支持和引導中小企業開(kāi)展個性化定制、柔性化生産。
推動中小企業“專精特新”發(fā)展。圍繞《中國(guó)制造2025》重點領域，培育一大批主營業務突出、競争力強的“專精特新”中小企業；打造一批專注于細分市場，技術或服務出色、市場占有率高的“單項冠軍”。鼓勵中小企業以專業化分工、服務外包、訂單生産等方式與大企業、龍頭骨幹企業建立穩定的合作關系。
推動中小企業品牌建設。引導中小企業實施品牌戰略，增強品牌意識，提升品牌管理能(néng)力，實現從産品經(jīng)營向(xiàng)品牌經(jīng)營轉變。鼓勵和扶持中小企業申報注冊國(guó)家及本區域著名商标、原産地标志等，加強品牌策劃與設計，豐富品牌内涵，不斷提高自主品牌産品和服務市場份額。推進(jìn)區域品牌建設，提高區域中小企業影響力。
推動中小企業綠色發(fā)展。運用法律、經(jīng)濟、技術等手段，促進(jìn)高污染、高耗能(néng)和資源浪費嚴重的中小企業落後(hòu)産能(néng)退出。按照綠色、低碳和循環經(jīng)濟發(fā)展要求，推動綠色、低碳中小企業園區建設。鼓勵和支持傳統行業中小企業采用先進(jìn)适用技術實施清潔生産，降低能(néng)耗和污染排放，提高資源綜合利用率。引導中小企業走資源集約、環境友好(hǎo)發(fā)展道(dào)路，不斷把生态資源優勢轉化爲産業發(fā)展優勢。
促進(jìn)産業集群發(fā)展。按照“布局合理、産業協同、資源節約、生态環保”的原則，加強規劃引導，改善發(fā)展環境，推動智慧集群建設，形成(chéng)一批産業集聚度高、創新能(néng)力強、信息化基礎好(hǎo)、引導帶動作用大的重點産業集群。加強産業集群對(duì)外合作交流，發(fā)揮産業集群在對(duì)外産能(néng)合作中的載體作用。
推動中小企業協調發(fā)展。建立中小企業跨區域交流合作機制，鼓勵東中西部地區中小企業利用各自比較優勢開(kāi)展合作，縮小地區間發(fā)展差距。推進(jìn)城鄉中小企業協調發(fā)展。推動軍民融合發(fā)展，促進(jìn)中小企業進(jìn)入武器裝備科研、生産和服務領域。鼓勵和引導中小企業承擔社會(huì)責任，營造和諧發(fā)展環境。
四、拓展内外市場，開(kāi)放發(fā)展
營造公平開(kāi)放的市場環境。清理和廢除妨礙公平競争的各種(zhǒng)規定，推進(jìn)實行公平的市場準入制度和公平競争審查制度，打破區域壟斷，統一市場監管。
擴大開(kāi)放領域。進(jìn)一步推進(jìn)電力、電信、民航、鐵路、石油天然氣、郵政、市政公用等行業的競争性業務開(kāi)放，推進(jìn)金融、教育、文化、醫療等領域有序開(kāi)放，消除各種(zhǒng)隐性壁壘。
引導中小企業開(kāi)拓市場。支持中小企業加強市場調研，順應需求升級要求，創新營銷模式，深耕細分市場，拓展發(fā)展空間。鼓勵中小企業加強工貿結合、農貿結合和内外貿結合，利用電商平台等多種(zhǒng)方式開(kāi)拓市場，提高市場拓展效率。推進(jìn)連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、物流配送等現代流通方式。
支持中小企業“走出去”和“引進(jìn)來”。加強跨區域合作與協作配套，落實APEC第21次中小企業部長(cháng)會(huì)議《促進(jìn)亞太地區中小企業創新發(fā)展的南京宣言》。支持中小企業引進(jìn)境外資金、技術、人才、管理經(jīng)驗，增強發(fā)展能(néng)力。促進(jìn)中小企業拓展對(duì)外貿易、投資的廣度和深度，融入全球産業鏈和價值鏈。
五、推進(jìn)職能(néng)轉變，改進(jìn)服務
轉變政府職能(néng)。簡政放權，放管結合，優化服務。推動行政審批、投資審批等制度改革，減少政府對(duì)微觀事(shì)務的管理，縮減政府審批範圍。推動建立健全權力清單、責任清單、負面(miàn)清單管理模式，爲企業松綁減負。推動商事(shì)制度改革，創新管理方式，激發(fā)市場活力。
降低中小企業成(chéng)本。發(fā)揮減輕企業負擔工作機制的作用，進(jìn)一步推進(jìn)合理降低企業稅負，全面(miàn)實施涉企收費目錄清單管理，規範涉企收費行爲，減輕中小企業負擔。優化行政審批流程和企業投資項目相關審批程序，推進(jìn)降低制度性交易成(chéng)本。推進(jìn)降低企業融資成(chéng)本，推動降低企業用能(néng)、用地成(chéng)本等。
改進(jìn)政務服務。構建規範高效的服務機制，完善法律、規劃、政策，暢通信息發(fā)布渠道(dào)，建立健全服務信息系統，逐步實現網上受理、信息共享，著(zhe)力解決政策服務“最後(hòu)一公裡(lǐ)”問題，營造受理程序簡、辦事(shì)效率高、服務成(chéng)本低、中小企業滿意的政務服務環境。
完善服務體系。提高中小企業服務體系的服務效率，豐富服務内容，完善服務功能(néng)。研究制定中小企業服務機構和平台的服務規範，加強小微企業創業創新基地、中小企業公共服務平台等載體能(néng)力建設，不斷提高服務質量和水平。發(fā)揮中小企業服務平台網絡骨幹架構作用，加強互聯互通，實現資源優勢互補。
第四章 關鍵工程與專項行動
一、“互聯網+”小微企業專項行動
提升互聯網和信息技術應用能(néng)力。深入推進(jìn)中小企業信息化進(jìn)程，鼓勵小微企業在研發(fā)設計、生産制造、市場營銷、倉儲物流、運營管理等環節應用互聯網、雲計算、大數據、物聯網等技術，創新生産方式和營銷方式，提高效率，形成(chéng)發(fā)展新優勢和新動能(néng)。推廣小微企業運用互聯網發(fā)展的成(chéng)功案例，不斷探索小微企業“互聯網+”應用創新與發(fā)展路徑。支持中小企業資源與互聯網平台全面(miàn)對(duì)接，提升中小企業特别是小微企業的快速響應和柔性高效的供給能(néng)力。
推動發(fā)展新業态和新模式。利用“互聯網+”，發(fā)展衆創、衆包、衆扶、衆籌等新模式。推進(jìn)專業空間衆創、網絡平台衆創和大企業内部衆創；推廣研發(fā)設計、制造運維、知識内容和生活服務衆包，推動小微企業參與線上線下生産流通分工；推動支持社會(huì)公共衆扶、企業分享衆扶和公衆互助衆扶；規範發(fā)展網絡借貸、股權衆籌和實物衆籌。創新互聯網和信息技術應用，不斷催生新業态、新模式，培育新增量。
加強互聯網和信息技術服務支撐。發(fā)揮雲平台的作用，面(miàn)向(xiàng)中小企業提供在線研發(fā)設計、優化控制、設備管理、質量監控與分析等應用服務。支持大型互聯網企業、基礎電信企業，以及信息技術服務商建設面(miàn)向(xiàng)中小企業的“雙創”服務平台，在研發(fā)、生産、管理、營銷以及商業模式等方面(miàn)，爲中小企業特别是小微企業提供高水平、高質量、低成(chéng)本、低門檻、靈活安全的互聯網基礎環境、信息技術和解決方案。支持第三方服務機構提供小微企業“互聯網+”評估、診斷等服務。支持建設“創客中國(guó)”等公共服務平台。
二、“專精特新”中小企業培育工程
鼓勵專業化發(fā)展。引導和支持中小企業針對(duì)專門的客戶群體或市場，擁有專項技術或生産工藝，使其産品和服務在産業鏈某個環節中處于優勢地位，利用自身特色和比較優勢，爲大企業、大項目和産業鏈提供優質零部件、元器件、配套産品和配套服務。
鼓勵精細化發(fā)展。引導中小企業精細化生産、管理和服務，以美譽度好(hǎo)、性價比高、品質精良的産品和服務在細分市場中占據優勢。鼓勵中小企業抓住關鍵環節，量化标準，強化責任，不斷提供優質的産品和服務。支持中小企業最大限度地發(fā)揮員工的優勢和潛能(néng)，滿足日益增長(cháng)的個性化、定制化需求。
支持特色化發(fā)展。支持中小企業針對(duì)不同的消費群體，采用獨特的工藝、技術、配方或特殊原料進(jìn)行研制生産，提供特色化、含有地域文化元素的産品和服務，形成(chéng)具有獨特性、獨有性、獨家生産特點，具有較強影響力和品牌知名度的特色産品、特色服務等。
支持新穎化發(fā)展。支持中小企業持續投入、持續創新，擁有自主知識産權。引導和支持中小企業樹立新穎化理念，在樣(yàng)式、外觀、規格、功能(néng)等方面(miàn)加強個性化、藝術化等創意和設計，提供便捷化、人性化、細緻化等産品和服務，以新産品、新服務滿足需求，以新發(fā)明、新創造引領需求，通過(guò)技術、工藝、管理、服務的新穎化不斷占據市場先機。
三、服務能(néng)力建設工程
培育和支持小型微型企業創業創新基地建設。支持各地利用閑置廠房、樓宇，各類園區、産業集群、孵化基地等，開(kāi)展小型微型企業創業創新基地建設。培育和公告一批國(guó)家和省市小型微型企業創業創新示範基地，引導基地向(xiàng)平台化、智慧化和生态化方向(xiàng)發(fā)展。鼓勵大企業發(fā)揮技術、人才和資金等方面(miàn)的優勢，建立面(miàn)向(xiàng)企業内外的創業創新基地。推動創客空間、創新工場、社會(huì)實驗室等新型衆創空間發(fā)展。調動社會(huì)力量，不斷完善創業創新環境和條件。
推動中小企業公共服務平台網絡有效運轉。發(fā)揮平台網絡資源共享、服務協同優勢，以中小企業集聚區或行業爲重點，推動平台網絡組織帶動優質專業服務資源開(kāi)展專業化、特色化服務，提高服務的及時(shí)性和有效性，增強平台網絡品牌知名度和社會(huì)影響力，探索市場化運營模式，促進(jìn)平台網絡可持續發(fā)展。
提高中小企業公共服務平台的服務能(néng)力。繼續支持建立和完善中小企業公共服務平台，引導平台不斷提高集聚服務資源的能(néng)力、完善服務功能(néng)，推動線上線下服務相結合，服務與需求精準對(duì)接。繼續對(duì)國(guó)家中小企業公共服務示範平台進(jìn)行動态管理，組織開(kāi)展經(jīng)驗交流，提高平台的服務能(néng)力。鼓勵和支持利用互聯網和信息技術，加強技術創新、智能(néng)制造、質量品牌等公共技術服務平台建設。到“十三五”末，培育和認定的省級平台達到3000家。
創新中小企業公共服務實現方式。通過(guò)政府購買服務以及引入PPP模式等，推動公共服務模式創新，探索“政府支持+社會(huì)投資+市場化運營”機制，建立和完善服務支撐和技術應用支持體系。
提升行業協會(huì)、服務聯盟、綜合性服務機構服務能(néng)力。推進(jìn)行業協會(huì)、服務聯盟、綜合性服務機構整合資源，提高服務的針對(duì)性和有效性，提升服務能(néng)力和水平，發(fā)揮其引導和輻射作用，帶動各類服務機構爲中小企業提供優質服務。
四、産業集群發(fā)展能(néng)力提升工程
優化産業集群發(fā)展環境。改善産業和中小企業集聚條件，加強節能(néng)管理能(néng)力和“三廢”有效治理。推動産業集群光纖寬帶網絡和移動通信網絡等數字化基礎設施建設。鼓勵支持在産業集群中建設小型微型企業創業創新基地、創客空間等。鼓勵有條件的産業集群建設多層标準廠房，高效開(kāi)發(fā)利用土地。
推動智慧集群建設和試點。加快新一代信息技術在産業集群中的應用，實施互聯網+産業集群行動，通過(guò)基礎設施、集群管理與服務、生産性服務等的智能(néng)化發(fā)展，集群主體與内外部創新鏈、供應鏈、服務鏈的互聯互通，形成(chéng)創新、協同、精益、開(kāi)放、共享的産業生态體系，提升産業集群系統效率和競争能(néng)力。鼓勵和支持有條件的地區開(kāi)展“智慧集群”建設和試點,開(kāi)展百家“智慧集群”建設和認定工作,總結推廣“智慧集群”建設與發(fā)展經(jīng)驗。
提升産業集群協同創新能(néng)力。鼓勵和支持集群企業與高校、科研機構建立産學(xué)研用協同創新網絡，采用聯合組建産業聯盟或研發(fā)聯盟等新型合作模式，推動共性技術研發(fā)和推廣應用，引導創新資源向(xiàng)集群集聚。推動建立集群龍頭企業與配套企業專業化協作體系，帶動集群内中小企業“專精特新”發(fā)展。加強技術創新、智能(néng)制造等的公共技術服務平台建設，爲集群産業鏈的延伸完善和中小企業創業創新提供支撐。強化産業集群知識産權服務機制，鼓勵引導企業技術創新、産品創新和商業模式創新。
推動産業集群品牌建設。鼓勵産業集群制定區域品牌發(fā)展規劃，支持具有較高市場占有率的特色産業集群制定團體标準，將(jiāng)打造區域品牌作爲樹立産業集群整體優勢和提高知名度的重要手段。加強區域品牌知識産權保護，支持以品牌共享爲基礎，大力培育地理标志、集體商标、原産地注冊、證明标志等集體品牌。鼓勵集群企業創建和培育企業品牌，推動區域品牌和企業品牌良性互動。
五、中小企業管理能(néng)力提升工程
推動中小企業建立現代企業制度。規範企業産權制度、治理結構和管理制度。引導中小企業樹立現代企業經(jīng)營管理理念，加強财務、質量、安全、用工、風險等基礎管理，強化精益管理、現場管理，鼓勵中小企業利用信息化手段提高管理水平，降本增效。激發(fā)企業家精神，增強企業内在活力和創造力。
推動開(kāi)展中小企業管理咨詢服務。探索建立中小企業管理咨詢制度，鼓勵和支持管理咨詢機構和志願者開(kāi)展管理診斷、管理咨詢服務，幫助中小企業改善管理。完善管理咨詢專家庫，爲各地開(kāi)展管理咨詢工作提供指導和支撐。
推動中小企業管理創新。鼓勵有條件的中小企業積極開(kāi)展管理創新，及時(shí)總結經(jīng)驗，積極參加全國(guó)和地方企業管理現代化創新成(chéng)果申報活動。加強管理創新實踐和創新成(chéng)果推廣，鼓勵和引導中小企業學(xué)習和借鑒國(guó)内外先進(jìn)管理經(jīng)驗，提升管理水平。鼓勵中小企業依法規範經(jīng)營，履行社會(huì)責任。
加強人才培養和引進(jìn)。繼續實施國(guó)家中小企業銀河培訓工程，組織實施中小企業經(jīng)營管理領軍人才培訓，探索訂單培養等新型校企合作人才培養模式。利用互聯網手段，組織開(kāi)展各類專業知識和專業技能(néng)培訓。搭建人才交流平台，加強人才引進(jìn)。繼續開(kāi)展政府間合作培訓，實施中小企業國(guó)際化人才培訓計劃。
六、中小企業國(guó)際化促進(jìn)專項行動
發(fā)揮中小企業雙邊多邊對(duì)外合作機制作用。繼續深化與美國(guó)、德國(guó)、韓國(guó)和歐盟、東盟、APEC、金磚國(guó)家等雙多邊合作，探索合作共赢方式，深化在促進(jìn)政策、貿易投資、科技創新等領域的交流與合作，促進(jìn)中小企業發(fā)展。
加快中小企業“走出去”和“引進(jìn)來”。鼓勵有條件的中小企業到境外建立原材料基地、研發(fā)設計基地和營銷網絡，支持中小企業收購境外先進(jìn)技術和最新科研成(chéng)果，并購、參股境外創新型中小企業，支持中小企業技術、品牌、營銷、服務“走出去”。支持有條件的地方建設中小企業中外合作區，吸引高端制造企業在園區落地，吸引境外企業在華設立研發(fā)機構，促進(jìn)境外原創技術在中國(guó)孵化落地。深化“政銀企”合作機制，鼓勵開(kāi)展多種(zhǒng)形式的銀企對(duì)接、跨境撮合等活動，爲金融機構和中小企業提供溝通交流的平台，支持中小企業國(guó)際化發(fā)展。
鼓勵和支持中小企業服務機構“走出去”。支持中小企業服務機構在境外設立分支機構，發(fā)揮行業協會(huì)和境外中資商會(huì)作用，在條件成(chéng)熟的國(guó)家和地區探索設立“中國(guó)中小企業中心”，爲境内外中小企業提供專業化服務。鼓勵協會(huì)、商會(huì)與境外機構加強合作，組織開(kāi)展企業走訪、實習實踐、商務對(duì)接等合作交流活動。
推動開(kāi)展展覽展示活動。支持建立各類中小企業産品技術展示中心，鼓勵中小企業利用跨境網絡交易平台、跨境電商等渠道(dào)拓展市場，繼續辦好(hǎo)中國(guó)國(guó)際中小企業博覽會(huì)、APEC中小企業技術交流暨展覽會(huì)，支持中小企業參加境内外展覽展銷活動。
第五章 保障措施
一、加強組織領導
發(fā)揮國(guó)務院促進(jìn)中小企業發(fā)展工作領導小組及其辦公室作用，完善跨部門協調聯動工作機制，明确任務分工，強化責任考核，統籌政策、整合資源、協同創新。加強中小企業主管部門隊伍建設，促進(jìn)中小企業政策制定和服務工作邁上新台階。加強規劃宣傳和工作指導，形成(chéng)規劃實施合力。
二、加大财稅支持
發(fā)揮國(guó)家中小企業發(fā)展基金作用。通過(guò)國(guó)家中小企業發(fā)展基金，帶動地方、創業投資機構及其他社會(huì)資本投資種(zhǒng)子期、初創期成(chéng)長(cháng)型中小企業。鼓勵有條件的省市設立地方中小企業發(fā)展基金。加強體制機制創新，引導各類社會(huì)資金支持傳統産業改造升級、節能(néng)減排，以及現代服務業、戰略性新興産業、現代農業、文化産業和民族特色産業等領域初創期中小企業發(fā)展，支持中小企業“專精特新”發(fā)展。
加大财政資金支持。各級财政統籌安排各類服務于中小企業發(fā)展的資金，創新資金投入方式，對(duì)中小企業公共服務體系等市場薄弱環節予以支持。發(fā)揮财政資金杠杆作用，建立促進(jìn)中小企業發(fā)展的市場化長(cháng)效機制。繼續完善促進(jìn)中小企業發(fā)展的政府采購政策，加大政策執行監管力度，确保政策時(shí)效。
加強中小企業稅收優惠政策支持。進(jìn)一步落實好(hǎo)各項稅收優惠政策，讓廣大中小企業知曉用足政策。結合新情況、新問題，統籌研究有利于中小企業發(fā)展的稅收政策，加強政策儲備。
三、加強融資保障
推動金融市場發(fā)展。支持民間資本發(fā)起(qǐ)設立銀行等金融機構，大力發(fā)展中小金融機構及普惠金融，推動互聯網金融規範有序發(fā)展。鼓勵設立各類中小企業基金、創業投資引導基金、風險投資基金等，引導股權投資機構爲中小企業提供融資支持。創新和擴大中小企業債券、信托、票據發(fā)行方式和規模。推進(jìn)中小闆、創業闆、新三闆和區域股權交易市場等發(fā)展。促進(jìn)形成(chéng)金融機構充分競争市場格局，增加融資供給，便利中小企業融資選擇及獲取。
優化融資環境。推動形成(chéng)中小企業融資政策體系，繼續加強和深化各級中小企業主管部門與銀行業金融機構合作，加大對(duì)中小企業融資支持力度。推動銀行業金融機構創新适合中小企業特别是小微企業需求的金融産品和服務，發(fā)展應收賬款、存貨（倉單）等動産融資模式，推動開(kāi)展供應鏈融資。建立和完善小微企業信貸風險補償機制，擴大中小企業貸款規模和比重。
推進(jìn)中小企業信用擔保體系建設。推動設立國(guó)家融資擔保基金，鼓勵和推動有條件的地方設立政府性擔保基金。加快組建省級再擔保機構，完善以省級再擔保機構（基金）爲核心的擔保體系建設，推進(jìn)建立産權紐帶關系，發(fā)揮其增信、分險作用。推動中小企業信用擔保代償補償機制建設。推動發(fā)展國(guó)有及國(guó)有控股擔保機構，鼓勵國(guó)有資本參股民營擔保機構。探索建立擔保機構不良資産處置機制。完善銀行與擔保機構之間的合作，探索和推動在銀行與擔保機構間建立合理的貸款風險分擔機制。鼓勵和支持擔保機構加強管理，創新業務，提高擔保能(néng)力，擴大低收費中小企業擔保規模。
推進(jìn)中小企業信用體系建設。依托全國(guó)信用信息共享平台，推動建立中小企業信用信息共享機制。支持利用大數據以及各類信息資源，建立包括企業納稅信息、進(jìn)銷存信息、誠信經(jīng)營信息等中小企業信用信息平台。鼓勵各類平台暢通與銀行業金融機構間的信用信息渠道(dào)，便于金融機構對(duì)中小企業進(jìn)行評級及授信。鼓勵各類信用服務機構提供有效服務，爲中小企業融資提供便利。
四、加強服務支撐
貫徹落實《中小企業促進(jìn)法》。加快推進(jìn)《中小企業促進(jìn)法》修訂，圍繞财稅支持、融資促進(jìn)、創業扶持、創新支持、市場開(kāi)拓、社會(huì)服務、權益保護等重點領域推動貫徹落實。強化《中小企業促進(jìn)法》實施情況監督檢查，切實發(fā)揮法律對(duì)中小企業保障和促進(jìn)作用。
推動建立跨部門政策信息發(fā)布平台。通過(guò)政策信息發(fā)布平台，彙集涉及中小企業的法律法規、創業、創新、金融、市場、權益保護等各類政府服務信息，爲中小企業提供便捷服務。推動建立和完善各項政策的公開(kāi)、共享和貫徹落實監督機制。
支持公共服務平台提供一站式服務。鼓勵各類服務機構通過(guò)多種(zhǒng)形式，爲中小企業提供創業輔導、項目開(kāi)發(fā)、風險評估、管理咨詢、信息交流、信用服務、市場營銷、投資融資、登記注冊、财稅代理、貸款擔保、産權交易、技術支持、人才引進(jìn)、人員培訓、對(duì)外合作、展覽展銷、法律咨詢和法律援助等專業化服務。建立服務機構績效評價标準，開(kāi)展服務對(duì)标與服務能(néng)力競賽。
推動建立中小企業維權機制。推動各地重視和發(fā)揮中小企業維權服務機構作用，支持中小企業服務機構幫助中小企業提高維權的意識和能(néng)力，規範市場主體交易行爲，防止大企業違約拖欠中小企業貨款。
五、加強運行監測
推動建立和完善中小企業的分類統計、監測、分析和發(fā)布體系，逐步建立中小企業市場監測、風險防範和預警機制。利用互聯網、大數據等手段，及時(shí)了解中小企業運行和發(fā)展情況，對(duì)中小企業發(fā)展态勢及時(shí)進(jìn)行研判、科學(xué)預警，爲研究制定和完善促進(jìn)中小企業發(fā)展的政策和決策提供基礎支撐。
