【導讀】“三證合一、一照一碼”登記制度改革在全國(guó)全面(miàn)實施短短10多天，九成(chéng)企業對(duì)改革表示“非常滿意”。
央廣網北京10月15日消息（記者馬尚田） 據經(jīng)濟之聲《央廣财經(jīng)評論》報道(dào)，“三證合一、一照一碼”登記制度改革，10月1号起(qǐ)在全國(guó)範圍内全面(miàn)實施。實施滿半月，這(zhè)項改革實施情況如何？效果怎麼(me)樣(yàng)？工商、稅務、質檢三部門負責人給出答案：全國(guó)31個省區市全都(dōu)完成(chéng)了登記業務系統的改造、升級、對(duì)接，以及對(duì)企業公示系統的改造升級，基本實現了工商、稅務、質檢等部門的信息共享，全國(guó)累計核發(fā)“三證合一、一照一碼”新營業執照超過(guò)28萬張。
所謂“三證合一，一照一碼”登記制度，簡單理解，就(jiù)是簡化企業登記注冊的手續，由原來三個證變成(chéng)一個營業執照和一個統一社會(huì)信用代碼。這(zhè)項改革的一大特點是加強部門間的“數據流動”。以前，“企業往多個部門跑”；現在，“信息在網上跑”，企業不用再跑“冤枉路”。比如在福建，改革前申請人需要分别向(xiàng)工商、質監、國(guó)稅、地稅、公安五個部門提交5套35份材料，至少需要10個工作日，往返10次以上才能(néng)辦好(hǎo)證照。改革後(hòu)，隻需提交1套12份材料，快的僅需1個工作日就(jiù)能(néng)完成(chéng)。
對(duì)這(zhè)項改革，人們紛紛點贊。有調查顯示，83%的企業認爲“三證合一、一照一碼”辦理過(guò)程十分方便；90%的企業對(duì)這(zhè)項改革“非常滿意”，10%的企業“基本滿意”。
中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(cháng)劉俊海對(duì)此也給予高度評價。他說，從長(cháng)遠來看，這(zhè)種(zhǒng)制度改革的紅利會(huì)慢慢釋放出來，我們應該以“三證合一”制度改革爲契機，盡快落實“一照一碼”的改革措施，更好(hǎo)地促進(jìn)大衆創業和萬衆創新。
不過(guò)，劉俊海也提醒，在推進(jìn)過(guò)程當中，需要注意幾個問題。首先，在“三證合一”的改革過(guò)程中要嚴格恪守“法無授權不可爲，法定職責必須爲”的法制政府理念，這(zhè)就(jiù)要求扭轉過(guò)去存在的懶政、惰政及怠政現象。第二，要堅持“以民爲本”的精神，把讓投資者、消費者和老百姓滿意作爲衡量“三證合一”改革制度的标準。第三，消除各部門傳統“各自爲戰、各管一半”的監管缺陷，要讓各行政監管部門之間形成(chéng)合力。“三證合一”改革不是一個部門就(jiù)能(néng)夠完成(chéng)的，而需要三個部門甚至是多個部門的配合。
對(duì)此話題，中國(guó)政法大學(xué)财稅法研究中心主任施正文做出進(jìn)一步解讀評論。
經(jīng)濟之聲：“三證合一、一照一碼”登記制度改革，是國(guó)務院直接部署、李克強總理親自督促落實的重大改革。克強總理曾經(jīng)提出，所有行政審批事(shì)項都(dōu)要簡化程序，明确時(shí)限，用政府權力的“減法”，換取市場活力的“乘法”。您覺得，從這(zhè)一改革推進(jìn)情況來看，效果如何？
施正文：此次“三證合一”改革，中央和各地高度重視。實際上“三證合一”改革從去年起(qǐ)就(jiù)開(kāi)始在各地實施。到目前爲止，這(zhè)項改革的推進(jìn)速度和力度超過(guò)了預期。從登記的情況來看，市場上的反應很好(hǎo)，登記企業數目大幅提升。此外，多頭登記、重複提交材料等緻使行政效率低下的情況都(dōu)得到了有效緩解。降低市場準入門檻，政府進(jìn)一步簡政放權也提高了行政效率，大大縮短了登記時(shí)間。總而言之，從便民、優化服務、增強法律意識等角度來看，改革的效果是很明顯的。
經(jīng)濟之聲：有專家曾斷言：“三證合一”將(jiāng)隆重地載入中國(guó)“政府機構優化”的改革史。您怎麼(me)評價這(zhè)一改革的意義？
施正文：“三證合一”雖然是商事(shì)登記制度的改革，但是它折射出的不僅僅是企業登記方面(miàn)的問題，也涉及到我們的政府制度。因爲“三證合一”所涉及的工商、質監、公安及稅務等部門，長(cháng)期以來實行的都(dōu)是碎片化的管理模式。本部門自成(chéng)一體的方式，實際上割裂了政府管理所要求的協同性，所以它不符合現代協同共治的治理方式。而此次改革，就(jiù)是打通了諸多環節之間的阻礙，實現了材料、信息及檔案的共享，所以它是政府治理方式上的改革。此外，這(zhè)些改革措施都(dōu)是通過(guò)法治的形式來實行的，所以它實際上是一個政府治理法治化的過(guò)程。因此，這(zhè)項改革确實具有裡(lǐ)程碑式的意義。
經(jīng)濟之聲：“三證合一、一照一碼”登記制度改革，因涉及多部門職能(néng)、部門利益協調難度較大而被(bèi)認爲是最難啃的骨頭。目前看來，這(zhè)場攻堅戰已經(jīng)初戰告捷，破局的經(jīng)驗是什麼(me)？
施正文：這(zhè)次改革是由國(guó)務院直接部署，并由總理親自督辦，引起(qǐ)了各個部門的高度重視。這(zhè)就(jiù)體現出我們的改革在進(jìn)入深水區的時(shí)候，必須要摒棄各部門的傳統做法，以現代化、法治化的方式推進(jìn)。此外，這(zhè)次改革經(jīng)過(guò)廣泛的協商調研和統籌設計，從目前來看具備很強的操作性。
